近几年来，地方政府融资平台公司（以下简称平台公司）在推进城市建设发展方面起到了重要作用，但同时带来了投融资过度、债务规模不断扩大和债务风险不断积累等问题，党中央、国务院高度重视这一问题，要求地方政府收缩基础设施建设规模，严格控制地方政府债务规模。在此大背景下，平台公司不得不面临企业转型发展的现实问题，笔者就平台公司如何转型高质量发展谈点看法。

一、当前平台公司存在的主要问题

（一）现代企业制度建设“形同虚设”，企业现代法人结构治理不到位。主要表现在以下三个方面：一是“政企难分”同地方政府的关系不能完全厘清。地方政府与平台公司相互依赖，缺乏明确的职能界定，资金“借用还”主体不清；二是机构“行政化”管理体系不规范。平台公司董事会人员直接由原政府官员担任，人员配置仍是事业和行政编制，缺乏懂生产、经营的外部独立董事；三是“居安不思危”企业风险防范意识淡薄。平台公司习惯于在地方政府的指令下进行经营，尚未建立一套适应市场经济的风险识别、风险预警、风险控制及风险处置系统，对存在的风险企业不能敏锐的察觉，也不能有效的应对。

（二）自身“造血功能”严重不足，企业适应市场经济能力差。主要表现在以下三个方面：一是“安于现状”危机意识不强。当地政府对平台公司一般是直接管理，平台公司没有自主经营权，平台公司已习惯了旧的管理方式，工作重心仍停留在完成政府交办的融资及代建任务上，对企业如何转型发展缺乏危机感和紧迫感；二是“墨守成规”缺乏开拓创新精神。长期以来，平台公司依托当地政府已形成了固化的收益，如政府投资项目的代建管理费收入及公共设施的日常维护收入等，这些经营业务收入都是依托政府形成的垄断性收入，对于纯市场化或具有一定投资风险的业务，平台公司都以没有经营经验或担心投资损失为由不愿涉足；三是“坐享其成”经营收入“空心化”。前几年，由于金融政策较为宽松，平台公司融资的资金比较充裕，对于闲置的资金平台公司一般选择用于购买理财产品，同时平台公司还拥有政府无偿拨划的资产可用于出租，这些“空心化”的非实体经济收入足以维持公司的运转，平台公司乐于“坐享其成”，对发展自身实体经济的意愿不强。

（三）资产“大而不优”，企业隐性负债率较高。主要表现在以下二个方面：一是资产属性“公益化”程度高，资产流动性差、可变现能力低。地方政府为人为做大平台的“块头”，将城市道路、桥梁、地下管网设施等公益性资产注入到平台公司，平台公司这类资产占比较大，并且这些资产因其公益性质不能进行处置变现，导致融资平台公司资产流动性普遍不足；二是资产价值“泡沫化”现象严重，资产账面价值同实际价值相背离。地方政府一般是将一些商业开发利用价值不大、地段偏远的土地，通过土地出让金“先征后返”的方式注入到平台公司，同时为了融资的需要将工业用地人为调整为商住用地，土地资产的账面价值虚增了几倍。在综合考虑资产的可变现性及挤压资产账面价值泡沫的情况下，平台公司隐性负债率实际上是较高的。

二、平台公司如何转型发展对策建议

（一）以“壮士断腕”的勇气彻底理顺企业经营管理方式，为企业高质量发展提供制度和人才保障。一是地方政府要下决心彻底放手，彻底消除对企业的直接干预，平台公司要脱离对政府的依赖，勇于面对市场竞争；二是彻底厘清债务，对于平台公司融资债务要明确“借用还”主体，是政府债务的政府要承担，要让平台公司“轻装上阵”，是企业自身的债务，要由企业承担政府不能做“背锅侠”；三是健全企业法人治理结构。完善公司董事会结构，选聘懂经营、懂管理的外部独立董事参与重大决策，提升管理人员素质培养一批专业背景深厚职业经理人，建立健全风险防控体系，能及时发现风险并有效处置和规避风险。

（二）用“勇往直前”的精神推动企业转型发展，为企业高质量发展提供正确的方向引领。一是创新企业发展理念。要顺应国家宏观经济政策，主动承接当地党委、政府经济发展战略任务，为企业的长远发展奠定基础；二是充分发挥自身优势。要将融资资金变成引领科技创新基金，以“基金+基地”、“产业+基金”的方式，着力支持战略性新兴产业集聚发展，努力壮大域内实体经济及自身经济能力；三是拓宽经营视角。要勇于走出去参与市场竞争，通过市场竞争的锻炼不断提高企业经营管理水平，同时也不断壮大和提高自身的实体经济规模及能力。

（三）用“扶上马送一程”的态度为企业注入优质资产，为企业高质量发展提供资产基础。一是按照《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》的要求，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有优质资本集中统一注入到平台公司；二是平台公司可以自主引入优质资本，实现社会资本合作模式（PPP 模式）同时，还应建立自由退出机制，为社会资本自由进出提供更多支持，最大限度上消除投资后顾之忧，为平台公司发展注入更多活力。