公私合营模式简称PPP模式，即public（公众）—Private（私有的）—Partnership（合作关系），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目而建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，从而使政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。目前对该模式的理解有两种，一种认为ppp模式是一种融资模式，另外一种认为该模式是一种新的管理。而后一种理解更为合理，融资功能只是其ppp模式中的一个部分或者一个功能，对政府而言，ppp模式可以使公众利益最大化，对社会资本而言可以使投资更有保障，资金更安全、更高效。